工信部副部长杨学山：电子政务的顶层设计

宣布时间：2010-09-08

导读：以“电子政务的顶层设计”为主题的第四届中国电子政务岑岭论坛于2010年6月27日在北京大学举行，工业和信息化部副部长杨学山揭晓了“电子政务的顶层设计”主题演讲，本文稿凭证现场录音整理而成。

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列位先生，列位来宾，各人上午好！首先我代表工业和信息化部对第四届电子政务岑岭论坛的召开体现热烈的祝贺！借这个机会就这次论坛的主题--“电子政务顶层设计”，谈三点看法：第一个什么是顶层设计？第二个顶层设计的目的性？第三个顶层设计和我们今天已经做过的许多其他事情之间的相互关系是什么？

首先说什么是顶层设计？按我的明确，顶层设计是一个未必的看法，它随着设计问题的工具而爆发转变。可是顶层设计有三个基本的要素，第一个要素就是制订要领论；第二个在看法层级上是顶层，而不是底层和中心层；第三是设计。设计最少有两个基本的寄义，第一个寄义是清晰的，由于设计若是不清晰就说不上是设计；第二是可以实验的。

以是我明确的顶层设计有这样的一些基本的要素，可是为什么在这样几个基本要素下照旧未必的呢？由于顶层设计的工具是未必的，好比说对一个系统和一个项目做顶层设计的时间，那么这个“顶”就是这个系统的顶层，在系统顶层设计的时间，可能更多会涉及到系统怎样实现。若是一个部分做电子政务顶层设计的时间，我们将会思量这个部分的全局，包括全局的组成要素和系统结构。若是是一个地方的话，那么这个顶层设计是指这个地方电子政务全局的一个顶层设计。以是说顶层设计随着设计的工具的差别而会爆发转变。它是一个未必的看法。可是在未必的看法内里有一些稳固的因素，而这些稳固的因素若是用焦点的话来说，就是要给这个顶层设计所设计的工具，系统架构梳理清晰。这是我明确的电子政务顶层设计。

第二、我想说一下顶层设计的目的性。正由于随着差别的工具，顶层设计的重点、规模是有所转变的，以是我们在针对特定工具做顶层设计的时间，有须要把目的性这个问题很好的剖析一下。在今天我们讨论电子政务顶层设计的时间，正面临的一个主要的事情，就是各地各部分都在制订或者准备制订“十二五”电子政务妄想，如作甚各部分、各地区电子政务的“十二五”妄想服务？我们在讲电子政务“十二五”妄想的时间，涉及的内允许多，我只说和电子政务顶层设计目的性相关的几个，就这几点谈一下体会。

第一点，我们在讲顶层设计的时间，它的对应物是什么？它的对应物不是局部的，不是系统的，是顶层的。很遗憾，当我们在做电子政务“十二五”妄想的时间，遇到了许多局部的、非系统的，底层问题的滋扰。举一个例子，各人可以较量清晰举行比照，中国电子政务40年的历史，总体上以项目为中心推进的，头20年是科研项目为主，电子政务从上世纪七十年月到九十年月初大部分是以项目为中心。纵然一个很大的项目，好比说金土工程，应该是笼罩领土资源部的全局，着实没有。虽然也有少数的项目是笼罩全局的，好比说金审工程。可是这样的例子在几十年的历程内里，所占的比例是很少的。这些年来我们项目中心是一个部分甚至是一个系统内里的一个局部在推进，这是已往几十年的主体，形成了许多的碎片，这就是为什么我们今天始终强调要营业协同，要避免信息孤岛，要处置惩罚好纵横关系。这些问题的爆发就是由于那么多的中心以碎片的状态保存，电子政务举行到今天，在做“十二五”妄想的时间，我们不是要在碎片再增添，而是需要真正的顶层设计。

关于目的性第二点，电子政务顶层设计为什么？电子政务是为了政府更好地推行职能，是为了政府能够在信息化情形下提升执政能力，以是顶层设计的第一要务，就是如作甚政府更好地推行职能，如作甚政府提升在信息化条件下的执政能力做出明确的回覆，这是顶层设计的第一要务，或者第一目的。这个目的性必需清晰。在这一点上，我感应有些遗憾，我们在许多部分和地方，在电子政务顶层设计的时间，经常忽略或者是软化了这个要求，做几多系统，包括建什么网络、建什么系统、建什么数据库，和直接的政府绩效之间没有关系。第二个是软毗连，对政府推行职能，好比说支持决媾和营业是什么事情，有一个软的毗连，没有硬的毗连。为什么呢？我举两个例子就较量清晰，好比说在审计署实验了金审工程以后，它的审计能力概略上提升了1倍，无论是个体照旧整体，个体是审计员，整体是审计能力，提升了一倍或者1倍以上，这就是我们对电子政务、对政府绩效、对政府推行职能直接的支持，以是系统是要朝这个偏向起劲的。再好比，北京市高法的法官案件审结率提升了3.2倍，就是一小我私家可以顶3.25小我私家。以是电子政务顶层设计一定要直接和这样的目的挂钩，并且这个目的是可磨练的。

第三、我们做这个顶层设计要回覆一个问题，一个部分、一个地方推进电子政务抵达这样的目的，在手艺路径上，在本钱上是更好的，手艺路径就是可一连和优化的问题，也就是说顶层设计要提供一个手艺计划，这个计划在实现抵达政务目的这个基础上，手艺路径是优化的，本钱是更低的。完成这个目的关于我们来说，照旧有很大的挑战。

第三个问题，就是我们在为了“十二五”的妄想做顶层设计，我们交织了一些其他的看法，和一些原来遗留下来的工具，这些问题怎么处置惩罚，怎么看待，这是我们必需面临的问题。首先说顶层设计和智慧都会之间的关系，好比说智慧南京、智慧广州，现在许多地方在做。那么电子政务顶层设计和这样一些看法之间是什么样的关系，如那里置呢？那么我的回覆就一句话，就是要掌握实质。看法随便用，可是实质不可变，不然就会被这些看法弄得不知以是。

下面我想说一下“实质”，首先我们说电子政务实质是什么？电子政务实质就是充分的使用信息手艺，使得政府推行职责的能力能够顺应情形的转变，而在这个转变的历程中一直地完善和改善。电子政务的实质万万不要看成建了不少网络，建了几多系统，买了几多装备。我们一直在说电子政务焦点和实质是政务，不是电子，可是这个问题既使到今天还没有解决。

我们在处置惩罚相互关系的时间是掌握实质，首先是智慧都会，由于在看法上可能下一步在电子政务“十二五”妄想交织最多的，或者说最难处置惩罚一件事情就是智慧都会。智慧都会和电子政务妄想之间，首先规模不太一样的，电子政务只是政府推行职责所做的各项事情之上，而之外照旧有都会的其他功效部分完成，而不是政府来完成，这是差别的地方。可是配合的地方是什么？在这内里配合的地方许多，请各人重视，智慧都会除了工业、教育、卫生等部分之外，相当一部分是都会的公共管理。

这内里我们十分重视的是智慧都会，后面的实质现实上用三句话就可以归纳综合清晰。第一句话就是越发透彻的感知；第二句话是越发普遍的毗连；第三句话是越发集中、越发有深度的盘算。那么这三点在我们做电子政务“十二五”妄想的时间要充分的思量。越发充分的感知，好比说都会的交通管理、都会公共清静，都会的应急指挥，必需要越发透彻的感知和越发普遍的链接，并且还需要越发集中和深度的盘算。好比说交通流量必需有模子，若是你把目今的流量和模子比照，发明这个曲线纷歧样了，你才可以做出新的判断和提出新的处置惩罚。以是电子政务和这三个基本要素之间保存着亲近的关系，我们“十二五”电子政务妄想在这三个方面要进一步的深入。

你的向导说你不要做电子政务妄想了，你就做智慧都会的妄想，没有关系，你把电子政务要务抵达的目的，把它容纳进去就可以了。好比说我们在做电子政务妄想的时间用不必云盘算的看法，我以为没有关系，你可以用，也可以不必，由于作为一个都会，作为一个地方，甚至作为一个部分，若是原来没有整合起来，原来没有组成统一的平台，从“十二五”最先你必需把原来的碎片集成起来，形成一个统一的政府的信息手艺支持，那么这个看法叫政府云也没关系，叫什么看法都没有关系，可是你必需整合起来，必需通过一个完整的顶层设计、一个完整的系统架构把这样的基础构建起来，这是生长的一定偏向。“十二五”完不可没有关系，“十三五”接着干，这一点是确定无疑的。

尚有物联网这个词，电子政务内里用不必感知交通或者叫感知食物的看法呢？我以为这也没有关系，用不必都没关系，要害是你要知道你感知交通，那么你所有的感知是和交通的控制、交通流量的疏导，把交通指挥这样的目的毗连起来，不然你的感知是没有意义的。这是顶层设计和其他一些看法之间的关系。不要疑惑也不要彷徨，焦点问题是要弄清实质，弄清看法的实质以及要做的事情的实质，想做什么就十分的清晰了。

谢谢各人！

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